廣東省環(huán)保廳29日對珠三角城際軌道交通有限公司發(fā)出兩份責令改正書，珠三角城際軌道交通東莞至惠州段（簡稱莞惠城軌）、佛山至肇慶段（簡稱佛肇城軌）因開建后擅自改動線路與設計標準，未報環(huán)評重新審核，遭省環(huán)保廳責令停止建設，被要求6個月內補辦手續(xù)。

對此，涉事公司回應，5月15日省政府辦公廳主持召開協調會，明確由省環(huán)保廳進一步加強與環(huán)保部溝通請示，就兩個項目環(huán)評存在問題依法依規(guī)提出處理意見，珠三角公司盡快按要求完成環(huán)評整改。目前，該公司正抓緊補辦手續(xù)，全力以赴確保實現廣佛肇城際全線及莞惠城際常平東至惠州段年底開通目標。

工程重大變更被責令停建

作為經國務院批準的珠三角城際軌道交通線網規(guī)劃的放射線，莞惠城軌、廣佛肇城軌2009年開工建設，當時預計2012年底通車。

6月19日，省環(huán)保廳會同東莞、惠州環(huán)保局到現場檢查，發(fā)現上述項目已開建，建設過程中對路線進行調整，對設計標準、工程內容均進行部分變更，導致環(huán)境敏感點有變化，主要環(huán)保措施隨線路調整發(fā)生相應變化。

現場檢查發(fā)現，莞惠城軌的重大變更除線路、聲環(huán)境敏感點的調整外，還涉及設計速度、車站總數、穿越敏感區(qū)的調整。例如，工程穿越東深供水渠飲用水源保護區(qū)的 位置及方式調整，項目以橋梁形式跨越飲用水源準保護區(qū)。佛山至肇慶段項目同樣被查出建設過程中擅自變更路線問題。根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī) 定，省環(huán)保廳發(fā)出《責令改正違法行為決定書》，指出珠三角城際軌道交通有限公司在以上兩項目開始建設之前，沒有重新報批或者報請重新審核環(huán)評，違反規(guī)定， 責令該公司停止兩個項目的建設，限期6個月內補辦手續(xù)。

城軌公司回應已做“后評價"

珠三角城際軌道交通公司昨日回應，廣佛肇項目2009年9月得到省環(huán)保廳的環(huán)評批復，同月開工建設；莞惠項目2009年4月得到批復，同年9月開工。兩項目 開工建設后，2010年8月，原鐵道部、廣東省決定以部省合作形式建設莞惠、廣佛肇項目。隨后，部省雙方相繼聯合發(fā)文，對兩個項目的線位進行調整，對設計 標準、工程內容進行部分變更，由此導致環(huán)境敏感點等發(fā)生變化。

2012年2月，環(huán)保部辦公廳及鐵道部辦公廳聯合發(fā)布《關于鐵路建設項目變更 環(huán)境影響評價有關問題的通知》，要求開展變更環(huán)評工作?！肮鞠群笤诿襟w進行環(huán)境影響評價公示。2014年11月、2015年5月，先后編制完成廣佛肇、 莞惠項目《環(huán)境影響后評價報告書》。"珠三角城際軌道交通有限公司相關負責人如是說。

該公司介紹，5月15日，省政府辦公廳主持召開協調會，明確由省環(huán)保廳進一步加強與環(huán)保部溝通請示，就兩個項目環(huán)評存在問題依法依規(guī)提出處理意見。該公司將盡快按要求完成環(huán)評整改。

根據《環(huán)評法》等規(guī)定，屬于重大變動的應當重新報批環(huán)境影響評價文件。而后評價報告僅為補充備案性質，不能等同于環(huán)評重新報批。珠三角城際軌道交通公司回應 中也提及，今年1月1日國家新《環(huán)保法》出臺，按照新《環(huán)保法》，廣佛肇、莞惠兩項目都屬于未批先建類項目，省環(huán)保廳不再受理該類項目的后評價。

———省環(huán)保廳相關負責人

[追問]

建設單位為何開建后擅自變更？

建設單位為何會在項目開建后擅自變更？環(huán)保N G O重慶兩江志愿服務發(fā)展中心項目協調員丁文章介紹，建設項目開建后存在變更是較普遍的情況，項目變動對環(huán)境影響有可能是正向的，即環(huán)境影響變小，也可能是負向，“提速肯定是負向的，例如此次莞惠項目的設計速度目標值由140公里/小時調整為200公里/小時。"

建設單位對項目作出變更，則需區(qū)分不同情況。丁文章說，有的是出于項目優(yōu)化目的，對工藝要求、設計方案作出調整；但也有一些建設單位“為了拿到批文，先壓縮規(guī)模，動工后再擅自變更"的情況。

現有懲罰是否具備很強約束力？

此次廣東省環(huán)保廳叫停兩大項目，法律依據主要是《環(huán)評法》，現有懲罰是否具備很強約束力？2003年9月實施的《環(huán)評法》已對“擅自變更"進行明令禁止：未 按規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設的，環(huán)保部門可責令停止建設，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可以處5萬元以上20萬元 以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

但是，原則性規(guī)定在實際實施過程中需要具體標準來完善，“需要經驗積累、技術標準的制定"，丁文章說。環(huán)保部本月印發(fā)關于環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動清單的通知，對水電、煤炭、鐵路等行業(yè)的建設項目中的重大變動作出明確規(guī)定。

而且，廣東對于“擅自變更"等違法行為處理力度在加大。7月1日起實施的《廣東省環(huán)境保護條例》規(guī)定，上述情況若拒不停止或改正違法行為的，可按照原罰款數 額按日連續(xù)處罰。今年的全省環(huán)評工作管理會議提出，當前查處的重點是“未批先建"“擅自變更"等建設項目違法違規(guī)行為，嚴格按照新《環(huán)保法》規(guī)定，責令停 止建設，處以罰款，必要時責令恢復原狀。

[莞惠城軌擅自變更內容]

●設計速度目標值由140公里/小時調整為200公里/小時。線路橫向位移超出200米的累積長度為61.2公里，占原正線長度的62.1%.

●車站總數由15個增至17個，增加2個。車站位置、形式及規(guī)模均有不同程度調整。穿越重要敏感區(qū)的數量減少2個，沿線涉及3處環(huán)境敏感區(qū)。

●聲環(huán)境敏感點新增78處、減少73處，變化總量151處，約占原敏感點數量的169.7%.

[佛肇城軌擅自變更內容]

●正線長度調整為79.717公里，線路正線橫向位移超出200米的累積長度為37.566公里，占原正線長度的44.4%.

●聲環(huán)境敏感點新增39處、減少65處，減少及新增敏感點數為原敏感點數量的132%.